2025年,清城區(qū)人社局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,全面落實習近平總書記關(guān)于人社工作的重要指示批示精神,扎實推進就業(yè)促進、技能培訓(xùn)、人才培育、風險防控等重點工作,確保人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效?,F(xiàn)將2025年度工作情況總結(jié)如下:
一、機構(gòu)編制基本情況
?。ㄒ唬┚謾C關(guān)情況。我局機關(guān)核定內(nèi)設(shè)機構(gòu)7個,行政編制15名、行政執(zhí)法專項編制13名,設(shè)局長1名、副局長3名、股級職數(shù)11名(正股級7名,副股級4名);目前,我局機關(guān)實有在編在崗公務(wù)員28名(行政編制15名,行政執(zhí)法編制人員13名,含試用期人員1名),配有領(lǐng)導(dǎo)1正3副,內(nèi)設(shè)機構(gòu)7正3副,機關(guān)舊工勤人員4名,編外人員35名(核定名額40名)。
?。ǘ┫聦偈聵I(yè)單位情況。部門下屬事業(yè)單位4個,具體情況為:
1.清城區(qū)人力資源管理辦公室為公益一類事業(yè)單位(參公管理),副科級建制,核定事業(yè)(參公)編制2名,設(shè)主任1名,副主任1名?,F(xiàn)有在編在崗人員2人。
2.清城區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)中心為公益一類事業(yè)單位,副科級建制,核定事業(yè)編制21名,設(shè)主任1名,副主任3名(正股級),副股級職數(shù)5名?,F(xiàn)有在編在崗人員21人。
3.清城區(qū)勞動人事爭議調(diào)解仲裁院為公益一類事業(yè)單位,正股級建制,核定事業(yè)編制8名,設(shè)院長1名,副院長1名(空缺)?,F(xiàn)有在編在崗人員8人。
4.清城區(qū)職業(yè)技能服務(wù)指導(dǎo)中心(加掛清城區(qū)人才儲備中心牌子)為公益一類事業(yè)單位,正股級建制,核定事業(yè)編制62名(其中人才儲備中心專項編制57名),設(shè)主任1名,副主任1名(空缺)。現(xiàn)有在編在崗人員45人(其中專編人才40人)。
二、2025年工作開展情況
?。ㄒ唬╈柟谭€(wěn)健基調(diào),強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)
堅持把穩(wěn)就業(yè)作為重大政治任務(wù)和頭等大事,全面實施更加積極的就業(yè)政策,全力保障全區(qū)就業(yè)形勢穩(wěn)定。一是實施“百萬英才匯南粵”行動。線上通過“清城就業(yè)”微信公眾號發(fā)布招聘信息為我區(qū)企業(yè)做好招聘宣傳發(fā)布,同時“粵就業(yè)”小程序、“清遠一卡通”小程序、“清城就業(yè)”微信公眾號為各類求職者提供求職服務(wù)。線下利用戶外招聘會及小型室內(nèi)招聘會為企業(yè)及求職者提供平臺,并通過各街鎮(zhèn)人社所向全區(qū)各村(社區(qū))進行宣傳發(fā)動。貫徹實施“百萬英才匯南粵”行動,緊扣“南粵春暖”“春風行動”等專項招聘活動,為全區(qū)企業(yè)和勞動者牽線搭橋,滿足用工單位和各類求職者就業(yè)需求。2025年以來,共舉辦線上線下招聘活動共26場,其中現(xiàn)場招聘會13場,網(wǎng)絡(luò)招聘會13場,合共提供崗位25186個,推動全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)16811人,失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)7314人,就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)1551人,扶持創(chuàng)業(yè)733人,創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1914人。二是加快落實助企紓困政策。常態(tài)化開展“人社局長千企行”和“千名就業(yè)服務(wù)專員助萬家重點企業(yè)”活動,走訪企業(yè)了解用工需求,開展“一對一”定制化服務(wù),真正實現(xiàn)助企紓困、穩(wěn)崗擴崗。2025年以來,共審核發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)補貼2519.4萬元,惠及8423名就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員,發(fā)放職業(yè)技能補貼229.483萬元,惠及2496人。三是搭建“驛站”促就業(yè)。以打造“就業(yè)驛站”服務(wù)平臺為抓手,將就業(yè)服務(wù)觸角延伸至基層末梢,讓求職者在“15分鐘生活圈”享受就近、便捷的就業(yè)服務(wù)。結(jié)合上級工作要求,在已有4個就業(yè)驛站的基礎(chǔ)上,新建成清遠華南數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園就業(yè)驛站,為園區(qū)及所在社區(qū)的服務(wù)對象提供就業(yè)服務(wù)活動、發(fā)布就業(yè)崗位信息、提供求職登記、提供崗位推薦、舉辦招聘活動、提供就業(yè)政策宣傳、提供職業(yè)指導(dǎo)等。四是抓好個人社會保險補貼申領(lǐng)工作。對符合條件的重點行業(yè)領(lǐng)域重點群體大力開展政策宣傳,指導(dǎo)省標識名單上的企業(yè)和個人及時提出補貼申請。2025年,已受理申請個人社會保險補貼1351人。
?。ǘ┘ぐl(fā)技能活力,驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎
大力開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項重點領(lǐng)域技能培訓(xùn),進一步擦亮“三項工程”品牌,激發(fā)助推“百千萬工程”活力。一是以美食為媒,培育清城特色“粵菜師傅”名店、名菜、名廚。以建設(shè)清城“雞師傅”特色勞務(wù)品牌為抓手,依托五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),突出清遠清城特色美食,深挖“清遠一桌菜”產(chǎn)業(yè)鏈,吸引更多群眾了解粵菜,推廣清遠菜。2025年以來,開展“粵菜師傅”培訓(xùn)562人次。二是堅持制造業(yè)當家,打造“廣東技工”技能人才培養(yǎng)清遠主陣地。創(chuàng)新構(gòu)建“產(chǎn)教評”融合生態(tài)鏈,精準賦能產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展。聯(lián)合清遠市歐派集成家居有限公司共建“崗位+培訓(xùn)+評價”閉環(huán)體系,動態(tài)對接機械木工制作崗位需求,推行“工學(xué)交替”模式,將生產(chǎn)線難題轉(zhuǎn)化為教學(xué)研解項目。聯(lián)合紡織用工企業(yè)建立“訂單式”技能人才培訓(xùn)體系,依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校和企業(yè)實訓(xùn)基地資源開展“車間課堂”“名師帶徒”等實戰(zhàn)化培訓(xùn)。2025年以來,共開展“廣東技工”培訓(xùn)4653人次,“一針一線”技能培訓(xùn)1179人次;組織2家企業(yè)開展4期產(chǎn)教評培訓(xùn)班,參訓(xùn)職工達85人;共服務(wù)、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)院校、企業(yè)開展458場技能等級認定,考核技能人才15779人,核發(fā)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書10828本,其中高級工以上級別證書6341本、技師以上級別證書49本。三是破解數(shù)字經(jīng)濟職業(yè)培訓(xùn)難題,靶向人工智能培訓(xùn)領(lǐng)域。聚焦數(shù)字經(jīng)濟技能培訓(xùn)需求,聯(lián)合盈鏈職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校有限公司,錨定數(shù)據(jù)處理、模型訓(xùn)練、場景應(yīng)用、倫理治理等核心模塊構(gòu)建培訓(xùn)教程,務(wù)求讓參訓(xùn)學(xué)員在數(shù)字經(jīng)濟新興領(lǐng)域?qū)W有所得。2025年,在數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)組織了9期人工智能師培訓(xùn)班共190名學(xué)員參加培訓(xùn)。四是推進“南粵家政”技能人才提質(zhì)增量。依托清城區(qū)轄區(qū)技工院校、企業(yè)及區(qū)備案的民辦培訓(xùn)機構(gòu),面向全社會開展“南粵家政”培訓(xùn),加快培養(yǎng)一批家政服務(wù)高技能人才,助力城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2025年以來,共開展“南粵家政”培訓(xùn)1763人次。
?。ㄈ┌l(fā)揮智慧引領(lǐng)作用,優(yōu)化人才服務(wù)品質(zhì)
持續(xù)加大人才政策扶持力度,完善人才服務(wù)保障機制,為清城人才發(fā)展提供有力支撐。一是進一步發(fā)揮博士工作站聯(lián)盟作用。依托全市首個博士工作站聯(lián)盟,著力構(gòu)建起更加緊密的人才創(chuàng)新體系。成功打造“盟動清城”系列活動品牌,通過多形式聯(lián)盟活動,為各行業(yè)領(lǐng)域?qū)<胰瞬盘峁┬畔⒒ネā①Y源共享的創(chuàng)新平臺。目前,聯(lián)盟共有14個成員企業(yè)(單位),涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、有色金屬等多個領(lǐng)域。各聯(lián)盟成員企業(yè)(單位)累計引進博士人才56名,其中全職引進博士8人,柔性引進博士48人;累計擁有專利授權(quán)數(shù)841項,開發(fā)新產(chǎn)品311項、新技術(shù)73項、新工藝73項,承擔市級及以上科研項目14項。自聯(lián)盟成立以來,共舉辦“盟動清城”系列活動4場次,促成各聯(lián)盟成員單位互相開展技術(shù)攻關(guān)、人才交流、企業(yè)管理、資源共享等方面合作12次。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興人才驛站“搭建平臺”“牽線搭橋”作用。圍繞重點產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)的人才需求,積極策劃交流對接、項目合作、技術(shù)培訓(xùn)等人才活動,為吸引廣大青年人才提供載體依托。優(yōu)化人才服務(wù)保障,提供政策宣傳、子女入學(xué)、交流對接等全方位、全鏈條人才服務(wù),營造青年人才在清發(fā)展的良好環(huán)境。2025年以來,區(qū)鄉(xiāng)村振興人才驛站累計舉辦人才活動52場次,涉及專家人才113人次,活動參與人數(shù)達5315人次;積極為區(qū)內(nèi)符合條件的人才提供市人才公寓的申報指引,已幫助4名人才成功申請入住市人才公寓。三是做好全區(qū)事業(yè)單位人事管理工作。2025年以來,共受理審核正高職稱評審申報24人,高級職稱評審申報271人、中級477人、初級1452人。做好廣東省事業(yè)單位2025年集中公開招聘135名高校畢業(yè)生工作,其中教師80人,衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員55人,目前已辦理89人聘用手續(xù)。四是規(guī)管理流程,提升專編人才效能。通過深入調(diào)研、征詢意見,收集專編人才需求狀況,并根據(jù)各單位的發(fā)展與建設(shè)所需,明確崗位范疇、層級、學(xué)歷及專業(yè)要求,有序開展專編人才招聘工作,嚴格把控引進需求關(guān)卡。2025年我區(qū)公開招聘事業(yè)編制高層次人才共招錄10名,均為碩士研究生學(xué)歷。目前,我區(qū)專編人才隊伍共66人,不斷壯大我區(qū)人才隊伍,有效緩解了我區(qū)事業(yè)單位高層次人才需求壓力。五是優(yōu)化完善編外人員管理辦法。聯(lián)合區(qū)委編辦、區(qū)財政局等部門,通過座談會等方式到我區(qū)有關(guān)單位開展編外人員管理調(diào)研工作,深入了解編外人員的運作情況,并結(jié)合我區(qū)工作實際,就現(xiàn)任村(社區(qū))黨組織書記轉(zhuǎn)合同制聘員、人才儲備庫入庫范圍和入庫年限等規(guī)定進行修改。
(四)強化部門協(xié)同,筑牢源頭欠薪治理防線
全方位保障勞動者權(quán)益,全力守護安全穩(wěn)定。一是推進源頭治理欠薪。開展集中整治拖欠農(nóng)民工工資問題專項行動,工程建設(shè)領(lǐng)域“安薪行動”、治理欠薪冬季行動,嚴格排查在建工程領(lǐng)域、勞動密集型企業(yè)等用工主體,2025年以來,共檢查企業(yè)350家,處理全國根治欠薪線索反映平臺線索3450條,涉及欠薪信訪案件343件,勞動保障監(jiān)察案件1199宗,累計為4967名工人追發(fā)工資8273萬余元。二是整治政府、國企項目欠薪。成立由人社、住建、財政等多部門組成的專項行動工作專班,對全區(qū)32個政府投資項目、國企項目開展“拉網(wǎng)式”排查。重點核查工程款支付、農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)、工資保證金繳存等情況,對排查出的欠薪隱患建立問題臺賬,明確整改責任人和整改期限,實行銷號管理。目前,已排查出存在的問題8項,均在限期內(nèi)督促整改完畢。三是提升調(diào)解仲裁質(zhì)效。圍繞“服務(wù)發(fā)展、保障民生”工作主線,積極化解矛盾糾紛。積極推動源潭商會成立勞動爭議調(diào)解中心,銀盞片區(qū)及華南數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園成立派駐仲裁庭,進一步夯實基層化解工作基礎(chǔ),推廣電子勞動合同,2025年以來共有14家企業(yè)約1000人訂立了電子勞動合同。2025年,全區(qū)基層勞動調(diào)解組織調(diào)解3248件勞動爭議案,其中區(qū)勞動仲裁院調(diào)解勞動爭議案件464件,各街鎮(zhèn)調(diào)解2784件。同時妥善做好工傷認定,受理工傷案件1549宗,已認定工傷1371宗。四是筑牢社保基金監(jiān)督防線。成立了由人社(社保)、稅務(wù)等部門組成的專項行動小組,統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我區(qū)社會保險基金行政監(jiān)督工作,推動社?;鹦姓O(jiān)督規(guī)范化,2025年以來,共核查15條領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡疑點數(shù)據(jù)。五是保障被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障權(quán)益。以落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障為著力點,認真審核各批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地項目中的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障情況,確保落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金及人數(shù),2025年以來,共審核57批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地征地項目,按原征地社保政策,計提被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金4842.7155萬元。
三、存在的困難和問題
?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嵤∥?310”具體部署、“百千萬工程”工作成效不顯著。結(jié)合人社領(lǐng)域在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才引育等方面缺少創(chuàng)新思路和舉措,在如何吸引青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面仍任重道遠,與“走在前列”目標有一定差距。例如目前我區(qū)只按照省級文件要求,在飛來峽鎮(zhèn)建設(shè)了1個鎮(zhèn)級鄉(xiāng)村振興人才驛站,但在圍繞區(qū)內(nèi)清遠長隆等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),提升人才保障能力和優(yōu)化人才服務(wù)以促進農(nóng)民增收致富方面供給力度不足,對搶占人才引育先機的重視程度不夠、謀劃不深。
?。ǘ┮瞬湃狈φ咦ナ?。我區(qū)與珠三角地區(qū)相比,在教育、醫(yī)療水平、養(yǎng)老保障等硬件設(shè)施與軟實力方面相對落后,本就存在一定的引才短板,人才政策是我區(qū)吸引人才、優(yōu)化人才生態(tài)的重要保障。目前市、區(qū)兩級的人才政策處于空窗期,致使我區(qū)暫時缺少引育人才的有力抓手。
(三)部分政府、國企項目仍存在欠薪風險隱患
從領(lǐng)域來看,這些存在欠薪隱患的政府、國企項目主要集中在市政工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。這些項目通常資金量大、工期長、涉及環(huán)節(jié)多,容易出現(xiàn)資金撥付不及時、現(xiàn)場管理難以長期規(guī)范等問題,從而導(dǎo)致欠薪情況的發(fā)生。此外,行業(yè)主管部門對履行監(jiān)管主體責任的重視程度不夠,存在“重建設(shè)、輕管理”傾向,財政資金預(yù)算統(tǒng)籌與撥付流程銜接不暢,部門之間的協(xié)調(diào)溝通機制仍不夠暢通。
四、下一步工作計劃
?。ㄒ唬┚劢姑裆U?,促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模擴展與質(zhì)量優(yōu)化
健全有利于更充分、更高質(zhì)量就業(yè)促進機制。一是持續(xù)推進“百萬英才匯南粵”行動。強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,結(jié)合“才聚清城,筑夢未來”等系列活動,充分宣傳最新的人才利好政策,同時加強收集校企人才崗位供需對接,增強各類人才選擇清城、扎根清城的意愿。二是深化惠企利民政策實施。繼續(xù)以送政策、送資金、送服務(wù)“三送”活動為抓手,梳理轄區(qū)內(nèi)符合“三送”相關(guān)政策的企業(yè),形成政策清單、資金清單和服務(wù)清單,大力開展“政策找人”“政策找企”工作,推動各項惠企利民補貼及時足額發(fā)放,讓企業(yè)和勞動者獲得實實在在的支持。三是推動就業(yè)服務(wù)向基層延伸。高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)揮“就業(yè)驛站”作用,推動鎮(zhèn)街村(居)服務(wù)中心設(shè)立“就業(yè)驛站”,探索運用第三方專業(yè)力量參與建設(shè)和管理,將招用工觸角延伸至“最后一公里”,向用人單位和勞動者提供用工指導(dǎo)、求職登記、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、就業(yè)見習等就業(yè)服務(wù),促進群眾實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。
(二)聚焦技能提升,打造發(fā)展新動力與新競爭力
加快培養(yǎng)規(guī)模宏大的技術(shù)技能人才隊伍,全力塑造現(xiàn)代化人力資源。一是推動“三項工程”高質(zhì)量發(fā)展。堅持以市場需求為導(dǎo)向,著力打造以“三項工程”為統(tǒng)領(lǐng)的技能人才培訓(xùn)體系,深入實施“三項工程”及“農(nóng)村電商”,提高技能培訓(xùn)針對性、實效性,培育大批高素質(zhì)高技能人才,多渠道促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是打造“清遠雞師傅”勞務(wù)品牌。開展清遠雞產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)技能人才培育,構(gòu)建“培訓(xùn)—競賽—就業(yè)—推廣”四位一體發(fā)展模式。錨定就業(yè)承載強、發(fā)展勢能顯著的優(yōu)勢工種開展針對性培訓(xùn),開展“鳳鳴杯”職業(yè)技能競賽選出優(yōu)秀的“清遠雞”師傅。三是實施職業(yè)技能培訓(xùn)行動。聚焦農(nóng)民工、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難群體等四類重點群體,圍繞康養(yǎng)托育、先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、新業(yè)態(tài)等就業(yè)容量大、供需矛盾突出的行業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。
?。ㄈ┚劢谷瞬盼?,推動人才生態(tài)良性發(fā)展
堅持人才是第一資源,構(gòu)建人才“引育用留”生態(tài)鏈,推動建設(shè)人才高地。一是不斷完善博士工作站聯(lián)盟的運營管理制度。定期組織舉辦學(xué)術(shù)交流會、技術(shù)研討會等人才交流活動,推動聯(lián)盟成員單位能夠針對行業(yè)共性技術(shù)難題,形成跨單位、跨學(xué)科的項目團隊開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān),提升科研效率與成果質(zhì)量,最大程度釋放人才聚集和創(chuàng)新帶動效應(yīng)。二是提高高校畢業(yè)生來(返)清就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿。建立離校未就業(yè)高校畢業(yè)生跟蹤服務(wù)隊伍,開展“1131”服務(wù),收集重點產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)的人才需求,積極策劃交流對接、項目合作、技術(shù)培訓(xùn)等人才活動,精準助力產(chǎn)才融合、校地合作等人才引育模式的落地完善,為吸引廣大青年人才提供載體依托。三是全面鋪開事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位內(nèi)部等級晉升工作。結(jié)合我區(qū)當前財力狀況及事業(yè)單位發(fā)展實際,研究擬定《清城區(qū)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位內(nèi)部等級晉升工作方案(稿)》,擬建立內(nèi)部細分等級的人員聘用機制,通過崗位競聘使同級崗位人員按結(jié)構(gòu)比例進入相應(yīng)不同內(nèi)部細分等級崗位,實現(xiàn)同級崗位人員在薪酬待遇上的合理差異化,進一步優(yōu)化事業(yè)單位人才發(fā)展環(huán)境。
?。ㄋ模┚劢癸L險化解,促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定
以抓源頭、常預(yù)防為工作重點,切實做好新形勢下勞動關(guān)系權(quán)益保障工作。一是推動實現(xiàn)源頭治理。強化風險排查,以住建等部門易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點,組織開展風險排查及專項督查,將欠薪高發(fā)時期作為整治重點期,確保做到盯住關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵時間節(jié)點。二是嚴防政府、國企項目欠薪。發(fā)揮區(qū)就業(yè)促進和勞動保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭協(xié)調(diào)機制作用,督查各行業(yè)主管部門嚴格履行行業(yè)監(jiān)管職責,將政府、國企項目作為監(jiān)管重點,加強對項目建設(shè)全過程的監(jiān)督管理。在項目審批、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié),嚴格審核農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)、實名制管理等制度落實情況;對在建項目,每月開展一次專項檢查,重點核查工資發(fā)放情況,發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。三是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。通過設(shè)立派駐仲裁庭將調(diào)解仲裁工作關(guān)口前移、重心下沉,變“坐堂審案”為“上門辦案”,將服務(wù)觸角主動延伸到矛盾發(fā)生的基層一線,為勞動者和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、低成本的多元調(diào)解服務(wù)。
清遠市清城區(qū)人力資源和社會保障局
2026年1月13日